Contrôle des concentrations
Gardienne de la structure concurrentielle des marchés depuis 2009, l’Autorité de la concurrence examine tous les projets de rachat et fusion dépassant une certaine taille afin de prévenir la constitution de positions trop fortes ou de monopoles. Elle veille ainsi en amont à ce que ces opérations ne réduisent pas la concurrence et conditionne leur autorisation, lorsqu’un risque d’atteinte à la concurrence a été identifié, à la mise en place de solutions adaptées, en cas de risque d’atteinte à la concurrence. Si aucun engagement n’est proposé par les entreprises concernées, elle peut prendre des injonctions, voire, si aucune solution n’est possible, interdire la concentration envisagée.
2 minutes pour comprendre le contrôle des concentrations
Pourquoi ce contrôle est-il nécessaire ?
Nous agissons en amont du rapprochement entre deux ou plusieurs entreprises. en étudiant l'impact de l'opération sur la dynamique concurrentielle d'un marché. L'objectif est de prévenir la constitution de positions trop fortes ou la création de monopoles. Cet examen prend en compte de nombreux critères, par exemple la part de marché que détiendra la nouvelle entité après l'opération, le nombre de concurrents restants, le risque de hausse de prix ou encore celui d'une baisse de la qualité ou de la diversité des produits.
Quand et devant qui notifier l'opération ?
Toutes les opérations dépassant une certaine taille doivent être obligatoirement soumises à l'autorité de la concurrence. Lorsque de très grosses entreprises sont impliquées et que le territoire de plusieurs États membres est concerné, c'est à la Commission européenne que l'opération doit être notifiée. Au total, l'autorité examine plus de 200 opérations par an, comme le rapprochement entre Casino et Monoprix, Fnac et Darty ou encore Numéricable et SFR.
Quels sont les délais pour obtenir une autorisation ?
Tout dépend de la complexité du dossier. La plupart des rapprochements ne posent pas de problème et font l'objet d'une procédure simplifiée qui prend environ 3 semaines. Cela concerne potentiellement 70% des dossiers examinés. Les autres dossiers sont traités dans la quasi-totalité des cas en moins de 5 semaines, à compter de la réception complète du dossier. Néanmoins, s'il existe un doute d'atteinte à la concurrence et si les entreprises ne proposent pas de remèdes adéquats pour les lever, l'autorité peut décider de procéder à un examen approfondi qui prolonge les délais de plusieurs mois. Ce cas de figure reste cependant très rare.
Les autorisations sont-elles toujours accordées ?
Il existe plusieurs cas de figure. Si l'opération de concentration ne pose pas de problème de concurrence, l'autorité autorise le rapprochement sans condition. En revanche, si des atteintes à la concurrence sont identifiées, l'opération peut être conditionnée à des remèdes. Ils peuvent prendre la forme d'engagement volontaire proposé et pris par les entreprises ou d'injonction imposée par l'autorité. Dans le cas où l'opération suscite de graves préoccupations et où aucun remède n'est trouvé, l'autorité peut interdire le rapprochement. De 2009 à 2018, nous avons examiné près de 2000 dossiers. Dans 95% des cas, nous avons autorisé l'opération sans condition. Durant cette période, nous n'avons jamais interdit une opération.
Contrôler les opérations de concentration, c'est agir sur la structure des marchés pour préserver l'animation concurrentielle. Toujours au bénéfice des consommateurs et des entreprises. La concurrence au service de tous.
Qu’est-ce qu'une opération de concentration ?
Une opération de concentration peut prendre plusieurs formes. Il peut s'agir de deux entreprises auparavant indépendantes qui fusionnent, de la création d'une entreprise commune ou encore de la prise de contrôle d'une entreprise par une autre.
Quelles opérations doivent être soumises au contrôle de l'Autorité ?
Notification devant l'Autorité française
Seules sont soumises obligatoirement à son examen, les opérations dépassant une certaine taille. C'est le cas lorsque sont réunies les trois conditions suivantes (sauf si la concentration concerne un territoire d’outre-mer ou le commerce de détail) :
- le chiffre d'affaires total mondial hors taxes de l'ensemble des entreprises ou groupes de personnes physiques ou morales parties à la concentration est supérieur à 150 millions d'euros ;
- le chiffre d'affaires total hors taxes réalisé en France par deux au moins des entreprises ou groupes de personnes physiques ou morales concernés est supérieur à 50 millions d'euros.
- L’opération ne relève pas de la compétence de l’Union européenne.
Notification devant la Commission européenne
Lorsque l’opération concerne le territoire de plusieurs États membres et que les chiffres d’affaires des entreprises concernées sont très importants (notamment lorsque le chiffre d’affaires mondial dépasse 5 milliards d’euros pour l’ensemble des parties à l’opération et 250 millions d’euros réalisé par au moins deux des sociétés dans l’Union européenne), la Commission européenne est compétente. Elle peut cependant décider d’en renvoyer l’examen à l'Autorité de la concurrence si elle l’estime mieux placée pour examiner l’affaire. Tel est le cas lorsque les effets de l’opération interviennent principalement sur le territoire français.
Des seuils spécifiques pour les opérations concernant le commerce de détail et l'Outre-mer
Pour le commerce de détail et l'Outre-mer, des seuils spécifiques, plus bas, sont prévus, afin de permettre à l'Autorité d'examiner des opérations qui, sinon, échapperaient à son contrôle pour ces marchés qui sont caractérisés par des niveaux de concentration importants.
Que se passe t-il en cas de défaut de notification ?
Une entreprise qui remplirait les conditions pour notifier une opération mais ne la soumettrait pas à l'Autorité s’expose à une sanction pour défaut de notification qui peut atteindre 5 % du chiffre d’affaires réalisé en France de l’entreprise concernée.
Combien de temps l'examen peut-il durer ?
Lors de la phase d’examen du dossier de concentration, l’Autorité effectue une analyse prospective de l’impact de l’opération sur la concurrence sur les différents marchés concernés (part de marché de la nouvelle entité, effets sur la dynamique concurrentielle du secteur, sur les fournisseurs, sur les clients, impact sur les prix et la qualité…). La durée varie selon la difficulté du dossier, de quelques jours à plusieurs mois.
Les délais
Si l’opération ne soulève pas de difficultés de concurrence, l’Autorité autorise l'opération au terme d'un examen rapide appelé phase 1 (25 jours ouvrés maximum). En pratique, les délais sont raccourcis pour les dossiers simplifiés, c’est-à-dire qui ne posent pas de problèmes de concurrence prima facie, notamment compte tenu des faibles positions des entreprises sur les marchés concernés.
Si, au terme de ce premier examen, en l’absence d’engagements acceptés par l’Autorité, des doutes subsistent quant au risque d’atteinte à la concurrence, l'Autorité ouvre une procédure d’examen approfondi, dite de phase 2 (65 jours ouvrés supplémentaires).
Un examen simple dans la majorité des cas
Les autres dossiers sont traités dans leur quasi-totalité en moins de 5 semaines (phase 1/examen simple). Ce n'est que dans un très petit nombre de cas (dossiers complexes, risques identifiés d'atteinte grave à la concurrence) que l'Autorité procède à un examen plus poussé (phase 2/examen approfondi).
Un contrôle possible même sous les seuils : l’application de l’arrêt Towercast
Quelles sont les différentes issues possibles ?
Au terme de son examen, l’Autorité peut prendre 3 décisions :
Les parties à l'opération doivent obligatoirement attendre la décision finale de l'Autorité. Si elles amorcent leur rapprochement avant d’avoir obtenu le feu vert de l’Autorité (comportement dit de « gun jumping »), elles s’exposent à une sanction. C'est ce qui s'est produit en 2016, avec la sanction du groupe Altice pour la réalisation anticipée de deux opérations (rachat de SFR et de Virgin Mobile).
Les remèdes
Les différentes catégories
Lorsque l’opération présente des difficultés particulières, les entreprises doivent présenter à l’Autorité les solutions les plus adaptées pour répondre aux problèmes de concurrence afin de permettre à l’Autorité d’autoriser l’opération envisagée.
Les engagements peuvent être de deux ordres :
- structurels, c’est-à-dire portant sur la structure du marché comme par exemple des cessions d’actifs (enseignes, marques, sociétés, usines).
- comportementaux, c’est-à-dire visant les agissements de la nouvelle entité comme par exemple sa politique commerciale.
En cas de désaccord avec les entreprises, l’Autorité peut imposer des remèdes, en prononçant des injonctions (uniquement au terme de la phase 2).
La consultation du marché
Quand des remèdes apparaissent nécessaires, l'Autorité peut consulter le marché, via des questionnaires, afin de recueillir les points de vue des tiers intéressés (concurrents, fournisseurs, clients) sur les solutions envisagées.
Le caractère obligatoire des remèdes
Les engagements pris ou injonctions prononcées lient l’entreprise. En cas de non-respect de ces engagements ou injonctions, l'Autorité peut constater leur inexécution et retirer la décision ayant autorisé l’opération, prononcer une sanction pécuniaire, ou enjoindre sous astreinte aux parties d'exécuter les mesures correctives.
C'est par exemple ce qu'elle a fait en 2011 en sanctionnant financièrement Groupe Canal Plus et en l'obligeant à notifier à nouveau devant elle l'opération de rachat de TPS.
C'est également le sens de sa décision de 2018 concernant Fnac Darty (sanction financière et injonction de vendre deux magasins en substitution de deux actifs qui devaient initialement être cédés).
Contrôle des rachats et fusions : retour sur 10 ans d’activité
L’interdiction en dernier recours
Dans certains projets de concentrations, devant l’insuffisance des engagements proposés ou encore l’impossibilité de prendre des injonctions, l’Autorité peut être amenée à interdire l’opération.
Cela a été le cas à 2 reprises depuis 2009 : dans l’opération qui portait sur la prise de contrôle de l’oléoduc Pipeline Méditerranée-Rhône, un réseau de canalisations de 760 km approvisionnant les dépôts du sud-est de la France en produits raffinés (2021) et dans la prise de contrôle conjoint d’un hypermarché Géant Casino situé dans l’agglomération troyenne par la société Soditroy et l’Association des Centres Distributeurs E. Leclerc (2020).
L'évocation d'une affaire par le ministre de l'économie
À titre exceptionnel, le Ministre en charge de l'économie peut imposer un passage en phase 2 ou "évoquer" une affaire c’est-à-dire passer outre la décision de l'Autorité, en adoptant une décision motivée par des raisons d'intérêt général autres que le maintien de la concurrence (développement industriel, compétitivité des entreprises en cause au regard de la concurrence internationale, création ou maintien de l'emploi).
À ce jour, cette disposition a été utilisée une seule fois dans le cas de la reprise par Cofigéo de certains actifs du groupe Agripole (William Saurin, Panzani, Garbit) en 2018.
Les possibilités de recours
Les parties ainsi que les tiers intéressés ont deux mois pour former un recours contre une décision de l’Autorité de la concurrence devant le Conseil d'État.
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